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새내기를 위한『행정학』. 이 책은 한국국정관리학회 회원들이 공동 집필한 결과물을 고스란히 담아낸 책이다. 총 3편으로 구성하여, 행정과 행정학부터 행정학의 주요 분야, 현대 사회와 행정까지 살펴본다.

제 1 편 행정과 행정학



제1장 행정이란 무엇인가? 19

제1절 행정의 개념 19

1. 일반적 의미의 행정/20

2. 행정학에서의 행정/21

제2절 행정과 정치, 행정과 경영 25

1. 행정과 정치/26

2. 행정과 경영/27

3. 종합적 검토/29

제3절 행정의 유형 30

1. 국제행정과 국가행정- 담당 주체에 의한 분류/31

2. 계선행정, 참모행정, 보조행정- 조직 역할에 의한 분류/31

3. 전략기획행정, 중간관리행정, 운영관리행정- 업무 계층에 의한 분류/32

4. 권위적 행정, 참여적 행정, 방임적 행정-리더의 역할에 의한 분류/33

5. 외교안보행정, 질서규제행정, 산업경제행정, 사회문화행정-정책 기능에 의한 분류/33

6. 기속행정과 재량행정, 권력행정과 비권력행정-법적용 기준에 의한 분류/34

제4절 정부와 행정환경 35

1. 정부/35

2. 행정환경/39



제2장 행정의 가치 44

제1절 행정가치의 개념과 유형 44

1. 가치의 개념/44

2. 행정가치의 개념과 유형/45

제2절 행정의 본질적 가치 45

1. 자유/46

2. 평등/49

3. 정의/52

4. 공익/57

제3절 행정의 수단적 가치 60

1. 합리성/60

2. 민주성/62

3. 합법성/64

4. 형평성/65

제4절 행정가치의 갈등과 조정 65

1. 자유와 평등/66

2. 민주성과 능률성, 능률성과 가외성/66

3. 가치 갈등의 조정- 열린 마음, 열린 사회/67



제3장 행정학 이론의 역사와 발전 69

제1절 행정학 연구의 태동 69

제2절 유럽의 행정학 71

1. 독일 행정학의 발달/71

2. 영국 행정학의 발달/72

제3절 미국 행정학의 발달 75

1. 행정학의 태동(1887~1910년)/75

2. 행정학의 발전기(1911~1950년)/78

3. 행정학의 성숙기(1951~1970년)/79

4. 현대 행정학(1970년 이후)/80

제4절 한국의 행정학 83

1. 한국 행정학의 발달 과정/83

2. 한국 행정학 발전 과정의 평가/85



제4장 행정학의 학문적 성격과 접근법 88

제1절 행정학의 학문적 성격 88

1. 사회과학의 한 분과 학문/88

2. 다양한 사회과학 분야와 연관된 종합 학문/89

3. 실천적?도구적 성격이 강한 응용 학문/90

4. 과학과 기술, 예술의 영역을 포괄/90

5. 공익성과 합리성을 중시하는 학문/91

제2절 행정학의 접근법 92

1. 행정학의 접근 방법에 대한 논의/92

2. 접근법의 분류/93

제3절 현대 행정학의 주요 접근법 93

1. 이념적 접근 방법/93

2. 행태론적 접근 방법/94

3. 체제론적 접근 방법/96

4. 제도론적 접근 방법/97

5. 현상학적 접근 방법/100

6. 공공선택이론/101

7. 거버넌스론/102

8. 신공공관리론/104



제 2 편 행정학의 주요 분야



제5장 정책론 109

제1절 정책 연구의 의의 109

1. 정책학의 발달과 학문적 특성/110

2. 정책의 개념과 유형, 필요성/114

3. 정책 과정/123

제2절 정책 형성 124

1. 정책의제 설정/124

2. 정책 문제와 목표의 인식/130

3. 정책대안의 탐색과 개발/134

4. 정책분석과 정책의 채택/136

5. 정책 결정의 이론모형/140

제3절 정책집행 145

1. 정책집행의 개념과 의의/145

2. 정책집행 효율성에 영향을 미치는 요인들/149

3. 정책집행의 이론모형/152

제4절 정책평가 153

1. 정책평가의 개념/154

2. 정책평가의 유형/156

3. 정책평가의 기준/160



제6장 조직론 162

제1절 조직과 조직 과정 162

1. 조직의 정의/163

2. 조직의 존재 이유/165

3. 조직화/166

제2절 조직이론의 이해 168

1. 폐쇄형 조직이론/168

2. 개방형 조직이론/170

3. 신공공관리론/173

제3절 조직의 효과성 174

1. 합리적 목표이론/176

2. 체계이론/177

3. 이해관계자이론/178

4. 경쟁가치이론/179

제4절 조직구조와 설계 181

1. 조직구조/181

2. 조직구조의 구성 요소/182

3. 조직설계 유형/184

4. 효과적 조직설계/188

제5절 조직에서의 개인 189

1. 조직관리자 중심의 인간관의 변천/191

2. 조직구성원으로서의 개인/194

3. 동기부여이론/198



제7장 인사행정론 203

제1절 인사행정의 개념과 원리 203

1. 인사행정과 인적 자원의 관리/203

2. 인사행정의 기본 원리/205

3. 인사행정 제도의 발달/209

제2절 공직구조와 임용 213

1. 공직구조/213

2. 공무원 임용/218

제3절 공무원의 능력 발전 221

1. 능력 발전의 의의/221

2. 능력 발전의 방법/222

3. 공무원 교육훈련/224

제4절 공무원의 행동규범 226

1. 직무 수행상의 의무/226

2. 참정권의 제한과 신분 보장/228

3. 근로기본권의 제한/229



제8장 재무행정론 232

제1절 정부 예산과 재정 기능 232

1. 정부 예산의 개념/232

2. 정부 재정의 기능/233

제2절 정부 예산의 유형과 원칙 236

1. 정부 예산의 유형/236

2. 정부 예산의 원칙/238

제3절 예산의 과정 241

1. 정부 예산의 회계연도/241

2. 정부 예산의 편성/242

3. 예산의 심의?확정/245

4. 예산의 집행/249

5. 결산/253

제4절 예산 결정의 이론 256

1. 예산이론으로서의 점증주의와 총체주의/256

2. 점증주의/257

3. 총체주의/260

제5절 예산 제도의 발달 263

1. 통제, 관리, 계획, 감축의 예산 제도/263

2. 기타 예산 제도/264



제9장 전자정부론 266

제1절 정보화와 정보사회 266

1. 정보 및 정보화의 개념과 필요성/266

2. 정보의 속성과 가치/267

3. 정보사회의 출현과 특성/269

제2절 정보화 시대의 행정환경 276

1. 공공 부문에서 정보통신기술의 도입과 역할/276

2. 정보화를 통한 거버넌스/277

3. 행정환경 변화에 따른 전자정부/279

제3절 행정정보 체계 283

1. 정보 체계의 개념/283

2. 행정정보 체계의 발달/285

3. 행정정보 체계의 특성/286

4. 관리상의 쟁점/288

제4절 공공 부문 정보화의 방향 291

1. 정보관리의 방향/291

2. 빅데이터 시대의 공공행정/294



제10장 지방자치론 296

제1절 지방자치의 의의 296

1. 지방자치의 개념/296

2. 지방자치의 구성 요소/296

3. 지방자치단체/300

제2절 지방자치기관 301

1. 기관대립형과 기관통합형/301

2. 지방의회의 지위와 권한/302

3. 지방자치단체장의 지위와 권한/304

4. 지방의회와 지방자치단체장의 상호 관계/307

제3절 주민 참여 310

1. 주민 참여의 개념과 유형/310

2. 주민의 직접 참여/312

제4절 지방자치와 광역행정 315

1. 광역행정의 의의/315

2. 광역행정의 방식/316



제 3 편 현대 사회와 행정



제11장 공공 갈등과 관리 319

제1절 공공 갈등의 개념과 원인 319

1. 공공 갈등의 개념/319

2. 공공 갈등의 특성과 확산 과정/323

3. 공공 갈등의 원인/326

4. 공공 갈등관리의 중요성/329

제2절 공공 갈등의 관리 및 해결 방법 331

1. 공공 갈등의 쟁점/331

2. 공공 갈등의 순환주기/333

3. 공공 갈등의 관리 및 해결 방법/336

4. 공공 갈등 해결에 영향을 미치는 요인/340

제3절 대안적 갈등 해결 방법(ADR) 342

1. 갈등 해결 방법으로서 ADR/342

2. ADR의 개념과 종류/343

3. ADR 활용의 편익/347

4. 정부 부문에서 ADR 활용 방법/350

제4절 공공 협상의 원칙과 전략 355

1. 공공 협상의 개념과 특징/355

2. 공공 협상의 준비와 원칙/361

3. 공공 협상 시 고려 사항/362

4. 공공 협상의 기본 전략/365



제12장 정부혁신 367

제1절 신공공관리와 정부혁신 367

제2절 주요국의 정부혁신 특성 368

1. 영국의 정부혁신/368

2. 뉴질랜드의 정부혁신/374

3. 미국의 정부혁신/380

4. 프랑스의 정부혁신/386

5. 독일의 정부혁신/388

6. 일본의 정부혁신/391

제3절 한국의 정부혁신과 방향 394

1. 정부혁신 과정/394

2. 정부혁신의 내용/396

3. 정부혁신의 미래/400



참고 문헌/403

찾아보기/423